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《海南省交通運輸廳 海南省公安廳 海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳 海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》解讀

日前，海南省交通運輸廳、海南省公安廳、海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（瓊交運管〔2018〕558號，以下簡稱《檢驗檢測改革通知》），為便于相關(guān)單位更好地理解文件內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、起草背景和必要性

道路貨運是綜合交通運輸體系的重要組成部分，道路貨運行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，事關(guān)物流業(yè)的降本增效，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活。改革開放以來，我國道路貨運業(yè)取得長足發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但長期積累的“多、小、散、弱”等結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，普通運力相對過剩，經(jīng)營業(yè)戶負(fù)擔(dān)較重，保穩(wěn)定、促發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的工作部署和要求，以及國務(wù)院第173次、178次、186次和195次常務(wù)會議決定，全面部署加快推進(jìn)全國道路貨運車輛檢驗檢測改革工作，推進(jìn)貨車年檢和年審依法合并，有效減輕檢驗檢測費用負(fù)擔(dān)，切實增強道路貨運企業(yè)和貨車從業(yè)人員獲得感。結(jié)合我省實際完善相關(guān)政策，出臺《檢驗檢測改革通知》對全面推進(jìn)深化道路貨運行業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)我省道路貨運行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，減輕檢驗檢測負(fù)擔(dān)，具有重要作用和意義。

二、起草過程

按照《交通運輸部 公安部質(zhì)檢總局關(guān)于加快推進(jìn)道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（交運發(fā)〔2017〕207號）和《交通運輸部辦公廳關(guān)于做好推進(jìn)道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（交辦運〔2018〕21號）等文件精神要求，我廳于4月25日組織相關(guān)部門、行業(yè)專家分別到海口、定安等地深入到企業(yè)和相關(guān)管理部門對我省道路貨運車輛檢驗檢測改革工作進(jìn)行調(diào)研和座談，為文件撰寫掌握了必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和第一手材料。5月11日專題組織我省10家檢驗檢測機構(gòu)代表進(jìn)行座談和征求意見，聽取了各代表對《檢驗檢測改革通知》的意見及建議，并認(rèn)真組織修訂完善。6月13日發(fā)函征求省公安廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局意見，而后廣泛征求社會意見，充分吸取了相關(guān)意見和建議，逐條逐句進(jìn)行修訂完善，最終形成《檢驗檢測改革通知》。

三、起草依據(jù)和主要內(nèi)容

（一）起草依據(jù)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73 號）、交通運輸部等十四部門《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃（2017-2020年）的通知》（交運發(fā)〔2017〕141 號）、《交通運輸部 公安部 質(zhì)檢總局關(guān)于加快推進(jìn)道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（交運發(fā)〔2017〕207號）、《交通運輸部辦公廳關(guān)于做好推進(jìn)道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》（交辦運〔2018〕21號）、《環(huán)境保護(hù)部 公安部 中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》（國環(huán)規(guī)大氣〔2016〕2號）和《海南省機動車排氣污染防治規(guī)定》。

（二）主要內(nèi)容。

一是實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果相認(rèn)。推進(jìn)道路貨運車輛安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢驗和排放檢驗結(jié)果互認(rèn)，合并貨車安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢驗和排放檢驗項目，實行“一次上線、一次檢測、一次收費”，不得重復(fù)檢驗檢測、不得重復(fù)收費。

二是統(tǒng)一檢驗檢測周期。從2016年5月1日起，我省道路貨運車輛已實現(xiàn)綜合性能檢測、安全技術(shù)檢驗和排放檢驗統(tǒng)一的檢驗檢測周期，即道路貨運車輛10年以內(nèi)每年檢驗1次，超過10年的，每6個月檢驗1次。道路貨運車輛的檢驗檢測時間以該車輛的安全技術(shù)檢驗周期時間為準(zhǔn)，以完成全部檢驗檢測項目的日期作為檢驗檢測的完成時間。

三是推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。省級道路運輸管理機構(gòu)要按照交通運輸部《道路運輸車輛綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求（暫行）》建設(shè)省級汽車綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。各市縣（洋浦）交通運輸管理部門要督促轄區(qū)內(nèi)綜檢機構(gòu)在2019年12月31日前完成檢測聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)省級汽車綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與省級道路運政管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，并做好與部級汽車綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和全國道路運政管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，為營運車輛聯(lián)網(wǎng)審驗、異地年審業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐。

四是落實異地檢驗檢測制度。從2016年5月1日起，我省道路貨運車輛已實現(xiàn)全省范圍內(nèi)普通貨運車輛異地辦理綜合性能檢測。2019年12月31日前，我省省級汽車綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)完成，并與部級汽車綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)平臺搭建成功，全面推行跨省異地檢驗檢測，即可實現(xiàn)全國范圍“通檢”。

五是全面實現(xiàn)異地年審驗收。2019年12月31日前實現(xiàn)省內(nèi)普通道路貨運車輛異地年審，各市縣（洋浦）交通管理部門應(yīng)全面推行一站式服務(wù)，集中辦理《道路運輸證》發(fā)放、年審等業(yè)務(wù)。普通道路貨運車輛進(jìn)行省內(nèi)異地年審業(yè)務(wù)，不改變原有管理程序和責(zé)任邊界，其審驗機關(guān)仍為車籍所在地交通管理部門，車輛相關(guān)審驗材料及數(shù)據(jù)信息通過汽車綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和道路運政管理信息系統(tǒng)提交、審驗和返回。市、縣級道路運輸管理機構(gòu)無正當(dāng)理由不得拒絕省內(nèi)普通道路貨運車輛異地年審申請。普通道路貨運車輛應(yīng)依據(jù)《海南省道路運輸局關(guān)于印發(fā)<海南省道路貨物運輸車輛年度審驗工作暫行辦法>的通知》（瓊道運發(fā)〔2018〕55 號）提交相關(guān)年審材料，交通管理部門及道路運輸管理機構(gòu)依法予以年審；對不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)。

六是積極推進(jìn)貨車網(wǎng)上年審。道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)積極推進(jìn)普通道路貨運車輛網(wǎng)上年審工作，具備條件的道路運輸管理機構(gòu)試行省內(nèi)普通道路貨運車輛網(wǎng)上年審，在檢驗檢測機構(gòu)設(shè)置車輛自助年審終端設(shè)備，車輛辦理綜合性能檢測業(yè)務(wù)后，貨運經(jīng)營者可自助辦理年審業(yè)務(wù)。

七是提升檢驗檢測服務(wù)質(zhì)量。2018年10月1日起，機動車檢驗檢測機構(gòu)將本機構(gòu)電話、網(wǎng)站等預(yù)約檢車方式向社會發(fā)布，方便貨車經(jīng)營者就近檢驗檢測。機動車檢驗檢測機構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，公示檢驗檢測項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)進(jìn)站統(tǒng)一受理、出站統(tǒng)一辦結(jié)服務(wù)。鼓勵機動車檢驗檢測機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、手機APP等方式提供預(yù)約檢車服務(wù)，增設(shè)預(yù)約窗口和檢驗檢測通道，方便車輛隨到隨檢。基層交通、公安、環(huán)保和質(zhì)監(jiān)部門要逐步提供一站式年檢、年審和環(huán)檢服務(wù)，實行行業(yè)一次性辦結(jié)。

八是建立聯(lián)合管理機制。各市縣（洋浦）交通、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門要統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門職能作用，形成相互配合、齊抓共管的工作機制。部門之間應(yīng)建立信息通報共享機制，積極推進(jìn)道路貨運車輛年檢、年審、環(huán)檢、機動車檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)及檢驗檢測數(shù)據(jù)交互和信息共享，為推進(jìn)“三檢合一”和檢測結(jié)果互認(rèn)提供信息化支撐。

九是嚴(yán)格檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理。各市縣（洋浦）質(zhì)監(jiān)部門要加強機動車檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定管理，對符合法定條件的機動車檢驗檢測機構(gòu)及時頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。對出具虛假檢驗檢測結(jié)果的機動車檢驗檢測機構(gòu)，依法撤銷取得的安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢驗和排放檢驗資質(zhì)認(rèn)定，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第 163 號）三年內(nèi)不得再次申請。并根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實施方案的通知》（瓊府辦〔2017〕44號）對其法定代表人、授權(quán)簽字人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、檢測員等責(zé)任人員逐步推動建立“黑名單”制度。

十是開展檢驗檢測機構(gòu)專項檢查。各市縣（洋浦）交通、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，加強對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，按照“誰出報告誰負(fù)責(zé)”的原則，機動車檢驗檢測機構(gòu)要落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和海南省發(fā)布的在用車機動車排氣污染物的排放限值及檢測方法進(jìn)行檢驗，遵守國家法律法規(guī)，守法經(jīng)營，積極維護(hù)行業(yè)經(jīng)營秩序。運用“雙隨機、一公開”抽查方式加強檢驗檢測機構(gòu)事中事后監(jiān)管，通過網(wǎng)上巡查、明察暗訪、突擊抽查等方式，重點抽查檢驗檢測檔案，倒查檢驗檢測視頻，檢查檢驗檢測設(shè)備和系統(tǒng)，嚴(yán)格查處違規(guī)替檢、減少檢驗檢測項目、篡改檢驗檢測數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為。

十一是規(guī)范檢驗檢測收費行為。各市縣（洋浦）質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)會同相關(guān)部門督促和引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)不得借檢驗檢測改革的名義降低檢測服務(wù)質(zhì)量或以不正當(dāng)手段搞惡性競爭承攬業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)社會投資者理性投資車輛檢測業(yè)務(wù)，防范盲目投資檢驗檢測機構(gòu)風(fēng)險，引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)良性競爭、合理布局。各市縣（洋浦）質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)會同相關(guān)部門督促檢驗檢測機構(gòu)嚴(yán)格按實際檢測項目分項收費，并在檢測業(yè)務(wù)大廳的醒目位置公示收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，確保取消重復(fù)收費、減輕檢測負(fù)擔(dān)的改革目標(biāo)落到實處。