《海南省交通運輸廳交通工程建設清廉項目告知制實施細則》政策解讀


海南省交通運輸廳關于印發《海南省交通運輸廳交通工程建設清廉項目告知制實施細則》的通知

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各市縣交通運輸局，廳機關各處室、廳直屬各單位，省交通投資控股有限公司、省路橋投資建設集團有限公司、海南港航控股有限公司：

《海南省交通運輸廳交通工程建設清廉項目告知制實施細則》已經2025年第1次廳黨組會審議通過，現予以印發，請遵照執行。

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海南省交通運輸廳

2025年1月20日

（此件主動公開；聯系人：何聲亮，聯系電話： 65316793）



海南省交通運輸廳

交通工程建設清廉項目告知制實施細則

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第一條 為強化交通工程建設項目的廉潔風險管控，遏制當前交通工程項目中圍標串標、專家打分作弊、領導打招呼拿項目、資質掛靠、違法分包、非法轉包等現象的發生，建設清廉自貿港“公平公正公開”良好的營商環境，制定本細則。

第二條?清廉項目告知制是指招標人將交通工程項目招投標活動中應承擔的法律責任，集中打包一次性在事前書面告知投標人等相關人員的一項制度。適用范圍為全省依法必須招標的公共交通工程項目和信息化建設（含代建、勘察設計、施工、設計施工總承包、施工監理、材料和設備采購、維修養護、購買服務、試驗檢測、系統集成、軟件開發）等的招標投標活動及招標代理機構選取。

第三條?招標人對參與招投標的招標代理機構、投標人征信情況、聯合懲戒情況、股權關聯等情況進行分析研判，就是否存在圍標、陪標嫌疑形成書面研判意見，提交評標委員會評審。

第四條?招標人應以書面方式明確告知各告知對象在交通工程項目招投標活動中應承擔的法律責任。

（一）告知對象為本項目的招標代理機構、投標人（法定代表人、實際控制人或主要負責人），評標專家、招標人工程建設重要崗位等人員。

（二）告知內容為本項目的招標代理機構、投標人、評標專家和招標人工程建設重要崗位等人員相對應的法律責任（見附件1、2、3、4）

（三）對于招標人工程建設重要崗位等人員，在招標人開展招標工作前進行；對于項目招標代理機構，在報名結束并形成初步研判意見后，選取確定前進行；對于投標人，招標人在發布招標公告時告知，在招標文件中應明確其法律責任（含良好的社會責任、清廉自貿港的廉潔責任等），并強調落實清廉項目法律告知是投標人的響應條件；對于評標專家，應在其進入評標封閉區且簽名登記后集中告知。

（四）招標代理機構、投標人接受法律責任告知的過程和結果應按要求錄音錄像保存。錄音錄像內容為：簽收者手持告知書和本人身份證，正面正對鏡頭，同時口述“本人已簽收清廉項目法律責任告知書，已經知曉違法行為的法律責任和后果”。投標人簽收的告知書電子掃描文件（PDF格式，分辨率600dpi以上）、簽收過程的錄音錄像文件（MP4格式，限50M）經招標人初審合格后，投標人作為投標響應文件上傳“機器管招投標”系統接受評審專家復核，招標歸檔后交招標人。其他告知對象簽收的告知書電子掃描文件由招標人自行制作。

第五條 開展清廉談話。招標工作確定了中標單位，且經公示無異議后，在簽訂合同之前，招標人組織對中標單位開展清廉談話。

（一）招標人應制定落實交通工程建設清廉項目談話實施方案（見附件5），方案內容包括項目概況和談話時間、地點、人員、內容、方式等。要對參與談話人員的身份進行甄別，檢查其勞動合同、社保信息、組織任命、授權文件、法律文件等身份證明佐證材料。

1.省交通運輸廳直屬單位為招標人時，實施方案應經廳業務處室、分管招標人廳領導審查同意后實施。同時向省交通運輸廳機關紀律檢查委員會（以下簡稱“廳機關紀委”）、駐省交通運輸廳紀檢監察組備案。

2.其他招標人實施方案應經招標人主要負責人或被授權的其他領導審查同意后實施。

（二）談話人由招標人的主要負責人或被授權的其他領導擔任。談話記錄員由招標人安排本單位人員擔任。招標人上級主管單位紀檢部門或派駐紀檢監察機構，根據工作需要自行派人參加，開展跟蹤監督。擔任談話人、談話記錄員的人員應當與招投標項目無直接或間接利害關系，如存在利害關系的應當回避。

（三）被談話人員為中標單位的告知書簽收人（公司的法定代表人、實際控制人或主要負責人）。其本人因特殊情況不能參加的，可授權委托其他負責人（如副總經理和海南區域負責人）參加談話，授權書應當明確具體投標的項目和受托人，加蓋單位公章，并由其本人手寫簽字。

（四）談話原則上以現場一對一的面對面方式進行，特殊情況采取線上方式進行。談話內容（見附件6）包括但不僅限于其中所列的內容。談話現場應當簽到（見附件7）。

（五）談話人務必向被談話人講清違法違規行為的民事、行政、刑事責任。講清事前提醒與事后倒查的責任區別、講清僥幸心理造成的經濟代價、講清包含但不僅限于本次問題還倒查追究以往問題的疊加法律后果等。

（六）談話應全程錄音錄像，采用線上視頻方式的至少有談話人近景、被談話人近景和談話現場全景三幅畫面，畫面中需包含談話的連續時間顯示。談話結束后，談話人、被談話人和記錄人應當分別在談話筆錄上簽名按手印。線上談話的，保存談話的錄音錄像。

第六條?資料存檔和備案審查。

（一）省交通運輸廳直屬單位作為招標人的，應當在談話后48小時內，將談話記錄、清廉項目法律責任告知書、視頻資料和其他相關證明材料報省交通運輸廳相關業務處室、機關紀委，由業務處室、機關紀委對被談話人員符合性、內容的完整性和嚴謹性等進行審查，通過后以省交通運輸廳名義書面通知招標人，并將所有資料報送駐省交通運輸廳紀檢監察組備案。談話記錄和清廉項目法律責任告知書一式三份，招標人、被告知人各執一份，另一份納入項目資料歸檔。

（二）其他招標人參照本條第（一）項執行。按照隸屬關系報送上級主管單位備案審查。

第七條?責任區分。

（一）交通工程建設清廉項目告知制由招標人負責組織實施，履行落實該項工作的主體責任、監督責任。在組織實施項目招投標和落實告知制過程中明確各崗位的職責和義務，以及出現問題進行追責。

（二）招標人上級主管單位負責對招標人開展清廉項目告知制的指導和監督，對招標人提出的問題及時研究并幫助解決。

第八條?處理方式。招標人在招標代理協議、招標文件和與中標人簽訂的合同中應當明確要求適用交通工程建設清廉項目告知制，并將其作為招標文件的實質性要求，明確被告知人對違法行為應承擔相應法律后果，涉嫌違法犯罪的，依法依規移交相關部門追究相應責任。根據下列情形作出處理。

（一）招標代理機構存在告知書明確的違法行為，不予進入選取環節或簽訂招標代理協議。

（二）投標人不落實清廉告知制，或者存在告知書明確的違法行為的，由評標委員會依法否決其投標。

（三）評標專家存在告知書明確的違法行為的，不予參與本次評標，按照程序另行抽選專家，或執行專家回避措施，依法禁止其一定期限內參加依法必須招標的項目的評標，情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格。 ??

（四）工程建設等重要崗位人員和領導干部存在告知書明確的違法行為的，建議調離崗位，紀檢監察部門視情節輕重予以追責。
????（五）中標單位公示期間被舉報，經核查屬實且勸退成功的，中標單位在合同簽訂前經廉潔談話主動承認存在違法行為的，可以依法從輕或免予黨紀處分、從輕予以行政處罰。

第九條?問題報送。

（一）省交通運輸廳相關直屬單位（省公路管理局、省交通工程建設局、省交通工程質量監督管理局等），在日常監督管理中，發現問題即時報送省交通運輸廳機關紀委和相關業務處室。涉及重大事項（如安全生產、圍串標、廉潔方面等問題）要同時報送駐省交通運輸廳紀檢監察組。

（二）其他招標人參照本條第（一）項執行。按照隸屬關系分級報送上級主管單位和紀檢監察部門。

第十條?問題核查。

（一）省交通運輸廳機關紀委對各招標人報送的問題和舉報投訴、輿情、案件等涉及的問題以及省紀委監委等單位交辦、轉辦的問題依法依規進行核查；對涉及重大事項的，聯合廳機關職能部門（如水運處、公路處、安全監督處、行政執法局）和駐省交通運輸廳紀檢監察組，對相關問題進行核查。涉及招標人工程建設重要崗位人員違紀問題線索的，移交招標人紀檢部門處置；對涉嫌圍標串標等違法行為的，提請公安機關查處。

（二）其他招標人上級主管單位參照（一）條款執行，分級分類核查問題。

第十一條?日常監督管理。省交通運輸廳在日常監督管理中，可采取隨機抽查、專項檢查、明察暗訪等形式，通過現場了解、查閱資料、座談交流、問詢談話等方式，及時了解各招標人執行清廉項目告知制情況，提出工作建議或整改要求。

第十二條?責任追究。省交通運輸廳在日常監督管理中，發現招標人單位在清廉項目告知制實施過程，存在不認真、不作為、弄虛作假，或對問題應發現卻未發現等失職情形的，職能部門依法追究相關人員責任，并將核查和處置情況每月底匯總，報駐省交通運輸廳紀檢監察組。

第十三條?本細則自2025年2月19日起施行，有效期為5年。原《海南省交通運輸廳關于印發交通工程建設清廉項目承諾制實施細則的通知》（瓊交規字〔2024〕4號）同時廢止。本細則由海南省交通運輸廳負責解釋。

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附件：1.交通工程建設清廉項目法律責任告知書（招標代理

格式）

2.交通工程建設清廉項目法律責任告知書（投標人格式）

3.交通工程建設清廉項目法律責任告知書（評標專家

格式）

4.交通工程建設清廉項目法律責任告知書（招標人工

程建設等重要崗位人員格式）

5.×××項目清廉談話實施方案（樣稿）

6.交通工程建設清廉項目告知制談話記錄（樣稿）

7.清廉談話會議簽到表（樣稿）